湖南省建設項目環(huán)境保護管理辦法
《湖南省建設項目環(huán)境保護管理辦法》已經２００７-６-２９省人民政府第１０７次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自２００７-１０-１起施行。
省 長 周 強
二○○七-八-二十八
第一條 為預防、控制建設項目對環(huán)境造成不良影響，根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》及其他有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內建設對環(huán)境有影響的項目，須遵守本辦法。
第三條 環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內建設項目的環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
發(fā)展和改革、國土資源、規(guī)劃、建設、水利、交通、安全生產監(jiān)管、工商行政管理等部門，依照各自的職責協(xié)同做好建設項目的環(huán)境保護管理工作。
第四條 建設對環(huán)境有影響的項目，必須遵守環(huán)境影響評價制度，對項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析和預測，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。
建設單位應當加強建設項目的綠化和環(huán)境衛(wèi)生管理，保護歷史文化和自然遺產、人文景觀，改善、恢復因建設活動受到損害的環(huán)境。
第五條 建設單位應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門公布的《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》要求，編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件），并向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門申報。建設項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應當經行業(yè)主管部門預審后，報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批。
第六條 實行審批制的建設項目，建設單位應當在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)；實行核準制的建設項目，建設單位應當在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)；實行備案制的建設項目，建設單位應當在辦理備案手續(xù)后、項目開工前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。
經有審批權的環(huán)境保護行政主管部門同意，鐵路、交通、電網等建設項目，可以在初步設計完成前報批環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表。
依法需要辦理營業(yè)執(zhí)照的建設項目，建設單位應當在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。
第七條 建設項目經環(huán)境保護行政主管部門依法審查批準環(huán)境影響評價文件后，發(fā)展和改革等部門方可審批或核準立項，國土資源部門方可批準用地、發(fā)放采礦許可證，規(guī)劃部門方可發(fā)放規(guī)劃選址意見書，建設部門方可發(fā)放施工許可證，安全生產監(jiān)管部門方可發(fā)放安全生產許可證。
第八條 應當編制環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表的建設項目，建設單位可以在實施環(huán)境影響評價前，向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門書面征詢意見。
第九條 經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、工業(yè)園區(qū)內的建設項目的環(huán)境影響評價文件，可以簡化園區(qū)環(huán)境影響評價文件已包含的內容。
在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園等區(qū)域內，對經批準的規(guī)劃確定的建設項目進行環(huán)境影響評價文件審批時，必須控制；未經規(guī)劃確定的建設項目，不予審批。
第十條 環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表由建設單位委托具有相應法定資質等級的環(huán)境影響評價技術服務機構編制。鼓勵建設單位委托專門從事環(huán)境影響評估的中介機構采取招投標方式確定環(huán)境影響評價技術服務機構。
任何單位和個人不得為建設單位指定環(huán)境影響評價技術服務機構。
第十一條 建設單位報批環(huán)境影響報告書前，應當通過媒體或者其他方式，將建設項目在環(huán)境影響范圍內進行公示，舉行論證會、聽證會或者采取其他形式征求有關單位、專家和公眾的意見，并接受咨詢。
建設項目環(huán)境影響報告書必須附具有關單位、專家和公眾的環(huán)境保護意見及意見采納或者不予采納的說明。
第十二條 環(huán)境保護行政主管部門受理建設項目環(huán)境影響報告書后，應當在政府網站公告或者在項目環(huán)境影響范圍內采取其他方式公告。公告期限不少于１０個工作。除按國家規(guī)定需要保密的情形外，建設項目可能對環(huán)境造成重大影響的，或者建設項目周圍多數居民對該項目環(huán)境影響持反對意見的，負責審批的環(huán)境保護行政主管部門應當組織召開聽證會，并對相關意見作出采納或者不予采納的說明，作為審批的依據。
第十三條 省環(huán)境保護行政主管部門負責審批除國務院環(huán)境保護行政主管部門審批以外的下列建設項目的環(huán)境影響評價文件：
�。ㄒ唬┦〖壱陨先嗣裾捌溆嘘P部門負責審批、核準、備案的建設項目；
�。ǘ┛缭O區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的建設項目；
�。ㄈ┩顿Y總額１億元以上的建設項目，不包括房地產開發(fā)、餐飲娛樂、批發(fā)零售、旅館、辦公樓、停車場、城市園林綠化、體育場館等社會服務行業(yè)項目；
（四）國家和省人民政府批準立項的經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域性開發(fā)建設項目；
�。ㄎ澹┦〖壱陨献匀槐Ｗo區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園區(qū)域內的開發(fā)建設項目；
（六）國際金融組織貸款、外國政府貸款的建設項目；
�。ㄆ撸┊a生電磁輻射的建設項目；放射性同位素應用、伴生放射性礦物資源利用、輻照應用的建設項目；
�。ò耍﹪乙�(guī)定的危險化學品生產、儲存以及危險廢物綜合利用、處置的建設項目；
（九）石油和天然氣加工、化學原料和化學制品制造，有色金屬采選和冶煉、鋼鐵生產（含廢料綜合利用），電石和鐵合金、機械電鍍，造紙、印染、釀造，制革、焦化、建材水泥等對環(huán)境有嚴重污染、需要編制環(huán)境影響報告書的建設項目；
�。ㄊ┰O區(qū)的市、自治州環(huán)境保護行政主管部門對建設項目環(huán)境影響評價結論有爭議的建設項目；
�。ㄊ唬┌磭液褪∪嗣裾囊�(guī)定，應當由省環(huán)境保護行政主管部門審批的其他建設項目。
第十四條 設區(qū)的市、自治州環(huán)境保護行政主管部門負責審批本行政區(qū)域內除國家和省環(huán)境保護行政主管部門審批以外的下列建設項目的環(huán)境影響評價文件：
�。ㄒ唬┰O區(qū)的市、自治州人民政府及其有關部門負責審批的建設項目；
�。ǘ┰O區(qū)的市、自治州人民政府確定屬于重污染行業(yè)以及其他可能嚴重污染環(huán)境或者破壞生態(tài)的建設項目；
（三）選址或者環(huán)境影響在設區(qū)的市、自治州內跨所屬縣市區(qū)行政區(qū)域的建設項目；
�。ㄋ模┯煽h市區(qū)環(huán)境保護行政主管部門提交的對環(huán)境影響有爭議的建設項目；
�。ㄎ澹┯墒…h(huán)境保護行政主管部門授權審批的建設項目；
�。┌磭液褪∪嗣裾囊�(guī)定，應當由設區(qū)的市、自治州環(huán)境保護行政主管部門審批的其他建設項目。
第十五條 縣市區(qū)環(huán)境保護行政主管部門負責審批本行政區(qū)域內除應當由上級環(huán)境保護行政主管部門審批以外的建設項目的環(huán)境影響評價文件。
第十六條 建設單位申報審批的建設項目，應當符合下列條件：
�。ㄒ唬┻x址符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設等規(guī)劃，并符合環(huán)境功能區(qū)劃要求；
�。ǘ┓袭a業(yè)政策；
（三）符合清潔生產要求；
（四）排放污染物不超過國家和本省規(guī)定的污染物排放標準；
（五）在實施污染物排放總量控制區(qū)域內的建設項目，符合污染物排放總量控制要求；
（六）建設項目造成的環(huán)境影響符合項目所在地環(huán)境功能區(qū)劃確定的環(huán)境質量要求；
（七）礦產資源采選類項目符合就近建設并滿足區(qū)域生態(tài)有效整治和恢復要求；
�。ò耍┓�、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十七條 環(huán)境保護行政主管部門應當自受理環(huán)境影響報告書之起４５內、環(huán)境影響報告表之起２０內、環(huán)境影響登記表之起１０內，分別作出批準或者不予批準的決定，并書面通知建設單位。
第十八條 經批準的建設項目環(huán)境影響評價文件要求配套建設防治污染和預防生態(tài)破壞的環(huán)境保護設施（以下稱環(huán)境保護設施）的，建設單位應當按照省人民政府的規(guī)定交納保證金。
第十九條 環(huán)境影響評價文件經批準后，建設項目的性質、地點發(fā)生重大變化的，或者其規(guī)模、生產工藝改變，致使污染物排放種類或者主要污染物排放總量發(fā)生重大變化，對環(huán)境可能造成影響的，建設單位應當重新報批環(huán)境影響評價文件。
建設項目自環(huán)境影響評價文件批準之起５-后開工建設的，開工建設前，環(huán)境影響評價文件應當報原負責審批的環(huán)境保護行政主管部門重新審核。
第二十條 環(huán)境保護設施工程設計應當由具有環(huán)境保護設施工程設計資質的單位承擔。
承擔建設項目設計的單位應當按照國家有關建設項目環(huán)境保護設計規(guī)定的要求編制環(huán)境保護篇章。
建設單位應當向環(huán)境保護行政主管部門提供環(huán)境保護設施的設計文件。不得擅自變更環(huán)境保護設施的設計文件；確需變更的，應當符合環(huán)境影響評價文件的要求，并報負責審批的環(huán)境保護行政主管部門備案。
第二十一條 施工單位在建設項目施工過程中，應當采取措施，防治揚塵、噪聲、振動、廢氣、廢水、固體廢棄物等造成的環(huán)境污染，防止或者減輕施工對水源、植被、景觀等自然環(huán)境的破壞。
對可能造成重大環(huán)境影響的建設項目推行環(huán)境監(jiān)理制度，由建設單位委托具有環(huán)境工程監(jiān)理資質的單位對建設項目實施環(huán)境監(jiān)理。
第二十二條 建設項目竣工后，對與建設項目配套的環(huán)境保護設施，建設單位必須書面向負責審批的環(huán)境保護行政主管部門申請驗收。建設單位提出驗收申請時，應當向環(huán)境保護行政主管部門提交環(huán)境保護設施工程總結、試運行情況、環(huán)境保護監(jiān)測報告以及驗收申請報告。
環(huán)境保護行政主管部門應當自收到申請之起３０內，組織有關部門、單位完成污染防治設施驗收。未經驗收或者驗收不合格的，建設項目主體工程不得投入生產或者使用。
分批建設、分期投入生產或者使用的建設項目，其環(huán)境保護設施應當分期驗收。
第二十三條 建設項目需要進行試生產的，建設單位應當經負責審批該建設項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門同意，并接受環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)督檢查；試生產期間環(huán)境保護設施必須同時投入試運行。自開始試生產之起３個-內，建設單位必須向負責審批該建設項目的環(huán)境保護行政主管部門提出建設項目配套環(huán)境保護設施驗收申請。
第二十四條 建設項目的環(huán)境影響評價文件未經環(huán)境保護行政主管部門批準，建設單位擅自開工建設的，由有權審批該建設項目的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，可以處５萬元以上２０萬元以下的罰款；擅自開工建設并建成投入生產的，由有權審批該建設項目的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產，可以處１０萬元以上２０萬元以下罰款。
建設項目未依照第十九條規(guī)定重新報批、報審環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設或者建成投入生產的，按前款規(guī)定實施處罰。
第二十五條 建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未經驗收或者驗收不合格，主體工程正式投入生產或者使用的，由審批該建設項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產和使用，可以處１萬元以上１０萬元以下的罰款，并將污染防治設施建設保證金充作污染治理專項資金。
建設項目試生產期間，環(huán)境保護設施未與主體工程同時投入試運行的，由審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止試生產，可以處５萬元以下的罰款，并將污染防治設施建設保證金充作污染治理專項資金。
第二十六條 環(huán)境影響評價技術服務機構在環(huán)境影響評價工作中不負責任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價結論嚴重失實的，由省環(huán)境保護行政主管部門建議國務院環(huán)境保護行政主管部門降低其資質等級或者吊銷其資質證書，并處所收環(huán)境影響評價費用１倍以上３倍以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有關機關依法給予行政或者紀律處分。
建設項目污染防治設施的設計、施工、監(jiān)理單位及其有關責任人員，在業(yè)務工作中違反建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定，依照國家和本省有關規(guī)定給予行政處罰或者行政處分。
第二十七條 環(huán)境保護行政主管部門和其他負責建設項目環(huán)境保護審批的主管部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
�。ㄒ唬┻`法審批環(huán)境影響評價文件的；
�。ǘ⿲Σ环弦蟮沫h(huán)境保護設施予以驗收通過的；
�。ㄈ┩婧雎毷�，對行政區(qū)域內發(fā)生的建設項目環(huán)境污染和生態(tài)破壞長期失察，或者對違法行為包庇、縱容的；
�。ㄋ模E用職權，以權謀私或者損害行政管理相對人利益的。
第二十八條 人民政府及其有關部門有下列行為之一的，對其負主要領導責任的人員依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違法批準建設項目的；
�。ǘ┲甘埂娏瞽h(huán)境保護行政主管部門和有關主管部門違法審批或者驗收建設項目的；
�。ㄈ┻`法干預、限制環(huán)境保護行政主管部門依法查處建設項目環(huán)境違法行為的；
�。ㄋ模┢渌宦男薪ㄔO項目環(huán)境保護管理法定職責的。
第二十九條 本辦法自２００７-１０-１起施行。