關于印發(fā)規(guī)范權力運行相關制度的
通 知
各股室、各二級機構：
為進一步規(guī)范權力運行，切實轉變工作作風，建設勤政廉潔、務實高效的環(huán)保隊伍，經局黨組研究決定，完善了各項關于規(guī)范權力運行的制度，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
岳陽縣環(huán)境保護局
2015-4-8
一 建設項目環(huán)境影響文件審批制度
一、責任單位
環(huán)境影響評價股
二、責任人
環(huán)境影響評價股實行股長負責下的崗位分工責任制
三、權力行使依據
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》
《湖南省建設項目環(huán)境保護管理辦法》
四、審批范圍
負責審批除國務院、省、市環(huán)境保護行政主管部門審批以外的建設項目環(huán)境影響評價文件。
五、辦理條件
建設項目符合環(huán)境保護要求和產業(yè)政策；建設項目環(huán)境影響報告書（報告表、登記表）編制完成；并通過專家審查。
六、申報材料
1．建設項目環(huán)境影響報告書（報告表、登記表）申請批復的報告1份。
2．建設項目環(huán)境影響報告書2份（報告表2份、登記表5份），資料電子版光盤1份。
3．有行業(yè)主管部門的，還須出具行業(yè)主管部門的預審意見。
七、辦理原則、程序和時限
基本原則：堅持集體審查制度，成立岳陽縣環(huán)保局規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價審查小組，由局長任組長，分管環(huán)評、污管、監(jiān)察的領導、紀檢組長、環(huán)評股長為成員，實行集體審查制。審查范圍為《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中須編制環(huán)境影響評價報告書（表）的項目。領導小組原則上每周五舉行審查例會。
程序和時限：
1．受理
①凡業(yè)主口頭咨詢的，由窗口負責人當場口頭回復辦理原則、程序、許可條件等。
②凡業(yè)主申報環(huán)評文件的，由窗口負責人進行初審，符合法定條件的，決定受理，告知辦理程序和時限；不符合條件的，決定退回，并一次性告知其需補充資料。
③凡業(yè)主持有可研文件（項目建議書）的，由窗口負責人進行初審，內容不完備的當場退回，并告知需補充資料以及辦事程序；內容完備且無法律法規(guī)限制及選址無禁止性場地的需正式受理。
2．審查辦理
①凡申報項目環(huán)評文件的，編制環(huán)境影響登記表的，由環(huán)評股直接辦理，報主管領導核準；編制環(huán)境影響報告書（表）的，報審查領導小組審核（含選址），經專家評審后，由環(huán)評股審查辦理，報主管領導核準。
②凡只申報可研文件（項目建議書）的，須編制環(huán)評報告書（表）的項目，報局審查領導小組現場察看審查同意后再進入環(huán)評階段，由上級審批的依法上報，由本級審批的，經專家審查環(huán)評文件后，由環(huán)評股審核辦理，報分管領導核準；編制環(huán)境影響登記表的，由環(huán)評股直接辦理，報分管領導核準。
3．時限
現場選址和領導小組審查須在受理后七內完成；環(huán)評文件<報批稿>：報告書30，報告表20，登記表10(聽證所需時間不計算在時限內）。
二 建設項目竣工環(huán)境保護驗收審批制度
一、責任單位
環(huán)境監(jiān)察大隊
二、責任人
環(huán)境監(jiān)察大隊實行大隊長負責下的崗位分工責任制
三、權力行使依據
1．《建設項目環(huán)境保護管理條例》
2．《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》
3．《湖南省建設項目環(huán)境保護管理辦法》
四、驗收許可范圍
由縣級環(huán)境保護行政主管部門審批的新建、改建、擴建建設項目及技術改造項目。
五、辦理條件
建設項目配套建設的環(huán)境保護設施與主體工程同時完工;外排污染物達標排放和生態(tài)保護措施按環(huán)評批復要求落實。
六、辦理原則和程序
基本原則：局成立項目竣工環(huán)境保護驗收小組，由局長任組長，分管環(huán)評、監(jiān)察的領導、紀檢組長、環(huán)評股長、監(jiān)察大隊長及分管負責人、污管股長、監(jiān)測站站長為成員，負責本級審批的環(huán)境影響報告書（表）的項目竣工環(huán)保驗收。編制環(huán)境影響登記表的項目竣工環(huán)保驗收由環(huán)境監(jiān)察大隊直接辦理，并征求環(huán)評股意見后，報分管領導核準。辦理時限為十天。由上級負責驗收的項目，報組長審定后，由上級指定人員參加。
受理：一律由政務大廳受理，不得個人接受驗收材料。業(yè)主提請項目驗收的，須持書面驗收申請，由窗口工作人員受理后，一天內轉交環(huán)境監(jiān)察大隊分管負責人，五天內監(jiān)察大隊負責人及企業(yè)監(jiān)察責任人完成現場核查，具備驗收條件的，出“三同時”監(jiān)察報告給業(yè)主，由業(yè)主委托監(jiān)測部門進行竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測，并出具驗收監(jiān)測報告；不具備條件的，整改后再委托監(jiān)測部門監(jiān)測。監(jiān)察分管負責人收到業(yè)主提交的驗收監(jiān)測報告后，兩天內報驗收領導小組，領導小組十天內完成現場和資料審查。
辦理：業(yè)主在驗收小組現場和資料審核同意后，須及時向監(jiān)察大隊分管負責人提交以下申報材料：
1．建設單位以正式公文出具的建設項目環(huán)�！叭瑫r”驗收申請報告一份;
2．建設單位填報建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告6份;
3．環(huán)境監(jiān)測部門出具的建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告2份;
4．其他需要申報的資料。
監(jiān)察大隊分管負責人在收到上述材料后，按程序在十五個工作內辦結驗收手續(xù)并由窗口工作人員負責及時公示相關內容。
七、項目驗收中廉政紀律嚴格按照執(zhí)行市環(huán)保局（岳環(huán)發(fā)〔2015〕4）文件執(zhí)行。
三 環(huán)保項目實施管理制度
一、責任單位
項目辦
二、責任人
項目辦實行股長負責下的崗位分工責任制。
三、領導小組
成立項目實施監(jiān)督管理領導小組，堅持集體審查制度，由局長任組長，分管項目辦、規(guī)財股的領導、紀檢組長、規(guī)財股長、監(jiān)察室主任、項目辦主任為成員，實行集體審查制。項目實施監(jiān)督管理領導小組對項目招投標、工程規(guī)模、工程變更、資金使用、廉政建設等情況進行監(jiān)督檢查，研究解決項目實施中出現的重大問題。
四、運行制度
1．項目啟動后，項目辦組織編制項目初步設計方案，設計方案通過專家評審后，報請項目實施監(jiān)督管理領導小組集體審定。
2．方案確定后項目辦組織編制項目工程預算，規(guī)財股、項目辦共同做好預算財審工作，財審結果報項目實施監(jiān)督管理領導小組集體審定。
3．項目辦組織擬定招投標、設備采購等咨詢服務的初步方案，規(guī)財股參與設備采購詢價。方案通過項目實施監(jiān)督管理領導小組集體審定后，報縣紀委、縣發(fā)改局和縣財政局備案或批準。
4．因變更造成工程量增大2萬以上或需改變實施方案的，應按規(guī)定對變更方案補充、說明，并報項目實施監(jiān)督管理領導小組集體討論確定。在施工過程中，項目辦要嚴格執(zhí)行項目計劃與支出預算和規(guī)劃設計。確需變更設計的，按以下情形處理：
（1）根據實地情況、設計不符合要求需調整設計方案的，須通過項目實施監(jiān)督管理領導小組研究同意；
（2）隱蔽工程覆掩前由項目辦及規(guī)財、監(jiān)察室現場簽字驗收認可。
5．工程竣工后，由項目辦及規(guī)財、監(jiān)察室核實工程量及工程簽證，簽證單經項目實施監(jiān)督管理領導小組集體審定后，由項目施工單位組織編制竣工結算書，規(guī)財股、項目辦配合審計局審計。
6．項目資金管理按照《湖南省環(huán)境保護專項資金管理辦法》、《岳陽縣專項資金管理制度》及局機關有關規(guī)定執(zhí)行。
四 環(huán)境行政處罰案件審查制度
一、責任單位
法制股
二、責任人
法制股實行股長負責下的崗位分工責任制
三、領導小組
成立行政處罰案件審查委員會，由局長任主任，分管人事、法制、監(jiān)察、環(huán)評、監(jiān)測的領導、紀檢組長為付主任、監(jiān)察大隊長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長、法制股長、監(jiān)察室主任為成員，實行一星期一次集體審查。
四、權力行使依據
《中華人民共和國行政處罰法》
《環(huán)境保護部環(huán)境行政處罰辦法》
《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》等法律、規(guī)章的有關規(guī)定
五、權力運行制度
1．實行集體審查制，立案前定期召開案件審查會議。
2．環(huán)境行政處罰自由裁量權，是指環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為時，依據法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，酌情決定對違法行為人是否處罰、處罰種類和處罰幅度的權限。
3．同一違法行為違反了不同法律規(guī)定的，在適用法律時應當按下列原則執(zhí)行：
（1）高位法優(yōu)先適用；
（2）特別法優(yōu)先適用；
（3）新法優(yōu)先適用。
4．實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。
5．實施行政處罰應當以改正環(huán)境違法行為作為出發(fā)點和落腳點，堅持處罰與教育相結合，教育為主、處罰為輔。
6．實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當；嚴格執(zhí)行行政裁量權基準制度，實施《岳陽縣環(huán)境保護局行政處罰自由裁量權參照執(zhí)行標準》。
7．行政執(zhí)法辦案人員應當在案件調查終結報告中對行政處罰的種類和幅度提出建議，并說明行使自由裁量權的事實、理由、依據。
8．為保障行政處罰的嚴肅性，任何人無權隨意減免行政處罰的數額。特殊情況的，需提交案審委員會研究決定。所有降低處罰數額的案件，必須在我局下達行政處罰決定書之前，由當事人提出合理的書面申請，承辦部門填報《環(huán)境違法案件處罰金額減免審批表》，經案審委員會集體研究后，方可執(zhí)行。
9．在行政處罰過程中，應當確保當事人充分行使法律規(guī)定的陳述申辯權、知情權、聽證權和行政救濟權等，切實保護當事人的合法權益。
10．行政處罰決定依法作出后，當事人逾期拒不履行行政處罰決定的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。
11．行政處罰案件終（中）結時，必須先填報《環(huán)境違法案件結案登記表》，并將罰款收據復印件附后，經相關領導簽字后，方可結案。
五 責任追究制度
一、過錯責任內容
辦事人員在行使職權的過程中，有下列過錯情形之一的，應當追究責任：
1．對符合條件的申報材料無故不受理的；
2．對不符合條件的申報材料準予核準或超越法定職權核準的；
3．違反法定程序作出決定的；
4．不按照法定期限辦理的；
5．濫用職權、玩忽職守的；
6．利用職務之便，索取或者收受他人財物的；
7．私自泄漏申報單位項目信息的；
8．有其它應該追究責任的過錯的。
二、責任主體認定
工作人員在工作過程中，故意違規(guī)、違法辦理或者因過失造成嚴重后果的，按下列條款確定責任：
1．承辦人故意違規(guī)、違法的，由承辦人承擔責任；
2．2人以上共同行使職權造成過錯的，主辦人承擔主要責任，協(xié)辦人承擔次要責任，共同主辦共同承擔全部責任；
3．行政行為經有關領導批準出現過錯的，應追究批準人的領導責任。
三、追究形式
1．股室以下（含股級）有關責任人違反本制度，情節(jié)較輕的，由局機關紀檢監(jiān)察機構責令改正，進行誡勉談話或給予通報批評；情節(jié)較重的，依法給予相應處分，并調離現有工作崗位，1-內不得從事與該崗位性質相同或相近的工作。
2．縣管干部違反本制度的，依據有關干部管理權限規(guī)定報請上級部門處理。
3．上述責任人違反本制度規(guī)定，構成犯罪的，移交司法機關依法處理。