岳陽縣城鄉(xiāng)建設“十三五”規(guī)劃
一、總則
“十三五”時期，是我縣全面建成小康社會、全面深化改革、加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵時期�？茖W編制好岳陽縣城鄉(xiāng)建設“十三五”規(guī)劃，對今后一段時期內確定全縣城鄉(xiāng)建設戰(zhàn)略方針、實施目標和建設重點，加快城鄉(xiāng)建設步伐，加速城鎮(zhèn)化進程，強力推進“一二三四”發(fā)展戰(zhàn)略，建設“一極三宜”江湖名城，努力譜寫中國夢岳陽縣篇章具有重要意義。
二、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和中央城鎮(zhèn)化會議精神，緊緊圍繞建設美麗幸福岳陽縣的總體目標和“一二三四”戰(zhàn)略部署，牢牢把握洞庭湖濕地生態(tài)經濟區(qū)和長江經濟帶建設等戰(zhàn)略機遇，以創(chuàng)建全國文明縣城、省級園林縣城為總攬，以建設品質化、管理精細化、經營高效化為抓手，奮力打造宜居宜業(yè)宜游的新榮城。
三、基本原則
1、堅持可持續(xù)發(fā)展的原則
用可持續(xù)發(fā)展的理念指導城鄉(xiāng)一體化建設，實現城鄉(xiāng)社會、經濟、環(huán)境協調發(fā)展。合理確定城市空間發(fā)展形態(tài)及用地格局，著力完善城市功能和生態(tài)環(huán)境，切實加快城鄉(xiāng)建設管理步伐。
2、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則
堅持城市支持農村，農村反輔城市，以城帶鄉(xiāng)，一體發(fā)展，不斷加大城鎮(zhèn)道路、飲水、電網、通信等基礎設施建設投入，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，實現全面建成小康社會的目標。
3、堅持資源優(yōu)化利用的原則
合理儲備和開發(fā)城市建設用地，不斷為城市建設提供可持續(xù)土地資源和資金支持。積極開發(fā)和使用優(yōu)質、環(huán)保的新型能源，提高清潔能源使用的比重。大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，推廣和使用新型建筑材料。大力推進雨水收集工程，加強固定廢棄物的回收和再利用。
4、堅持深化投融資體制改革的原則
堅持政府主導和政策引導，以市場化、社會化運作為重點，繼續(xù)擴展投融資渠道，引導和鼓勵民間投資通過“PPP”等特許經營、合資合作等方式參與基礎設施建設運營，充分激發(fā)民間投資活力。
5、立足現實，著眼長遠的原則
深化近期建設內容，為城市規(guī)劃實施提供直接依據，科學分析預測城市遠景發(fā)展方向，保證城市近期、中期與遠景發(fā)展的相互協調。
四、編制依據
1、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020-)》
2、《岳陽縣國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》
3、《岳陽縣統(tǒng)計-鑒(2014)》
4、《岳陽縣城總體規(guī)劃(2010—2020)》
五、規(guī)劃期限
本次規(guī)劃期限為：2016---2020-。
六、現狀分析
1、岳陽縣自然環(huán)境及社會經濟狀況
岳陽縣位于湖南省東北部，東接湖北省通城縣，東南連平江縣，南抵汨羅市，西南以湖洲與沅江市、南縣交界，西與華容縣、君山區(qū)毗鄰，北與臨湘市、岳陽樓區(qū)、君山區(qū)接壤�？h界極端位置，東至-田鎮(zhèn)鐘山村鐘家山南麓，南至長湖鄉(xiāng)民主村王家寮分水嶺，最西、最北均以東洞庭湖湖洲與君山區(qū)相接。全縣土地總面積280983.36公頃�？h境地貌自東北幕阜山余脈向西南東洞庭湖呈降階梯狀傾斜。全縣水域面積1100平方公里，主要為縣轄東洞庭湖水面。
岳陽縣緊鄰岳陽市區(qū)，是岳陽市的“衛(wèi)星城”，處于“長三角”、“泛珠三角”兩大經濟圈西進、北上的樞紐位置，位于武漢城市圈、長株潭城市群的交匯地帶。岳陽縣水路通江達海，公路交通網絡全、等級高，京廣鐵路、武廣高速鐵路貫穿全境，內接外聯四通八達。
在產業(yè)發(fā)展上以經濟建設為中心，大力發(fā)展地方經濟，逐步形成了以醫(yī)藥、新型材料、加工業(yè)為主導的縣城工業(yè)園，以陶瓷產業(yè)為主的新墻陶瓷工業(yè)生產區(qū)，以電磁鐵為主的麻塘電磁鐵功能區(qū)，成為岳陽縣的經濟增長點。
目前，縣城建成區(qū)面積12平方公里，城區(qū)總人口12萬人，人均用地面積100平方米。規(guī)劃到2020-，城區(qū)面積18平方公里，城區(qū)人口18萬人。
2、“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況
“十二五”期間，岳陽縣城鄉(xiāng)建設工作堅持深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全縣確定的經濟社會發(fā)展目標，積極構筑縣域城鎮(zhèn)體系，精心打造縣城品牌，著力加快村鎮(zhèn)建設，城鄉(xiāng)建設步入了新臺階。城鎮(zhèn)體系布局進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)二元結構得到有效改善，城鄉(xiāng)基礎設施和環(huán)境建設步伐不斷加快，城鄉(xiāng)建設各項事業(yè)新-異，為全縣國民經濟和社會的良性發(fā)展起到了較好地推動作用。
截止2014-底，全縣12個建制鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)，縣域總面積2809.83平方公里，全縣總人口716876人，鎮(zhèn)鄉(xiāng)建成區(qū)面積共達34.2平方公里，城鎮(zhèn)人口達32.8萬人，城鎮(zhèn)化水平47.5%。全縣城鄉(xiāng)建設成效顯著，呈現出力度大、投入多、速度快、質量優(yōu)的良好態(tài)勢。
(1)規(guī)劃作用不斷增強�！笆濉逼陂g，岳陽縣搶抓歷史機遇，以縣城為中心，以中心鎮(zhèn)為重點，以鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為基礎，按照整合資源、優(yōu)化功能和統(tǒng)籌發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展理念，進一步優(yōu)化了城鎮(zhèn)空間布局。在《岳陽縣城總體規(guī)劃》的指導下，縣城重點區(qū)域控詳規(guī)劃實現全覆蓋，完成縣城綠地系統(tǒng)、地下管網、景觀亮化等13個專項規(guī)劃，完成除城關、麻塘鎮(zhèn)外18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完成了全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊布局規(guī)劃及9個村莊規(guī)劃。通過科學規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設管理逐步走上了“先規(guī)劃后建設”的規(guī)范化軌道。
(2)道路建設突飛猛進。將市政道路建設作為城建工作重點，按照“加大投入、拉開骨架、打通節(jié)點、提升品位”的總體思路，“十二五”期間，縣財政投入3.65億元，先后完成勞動路、文勝南路、賀坪東路、富榮西路、楓火路、濱水路、工業(yè)大道等15條城市道路建設改造，完成二致富街、三致富街等72條背街小巷升級改造，完成天鵝路、東方路、興榮路、賀坪路等12條城區(qū)道路“白改黑”，城區(qū)形成了以長豐路、天鵝路、荷花路、慶豐路、林沖路為“五橫”，以東方路、富榮路、賀坪路、興榮路、城南路為“五縱”，縱橫之間以各類街巷為聯接而四通八達的交通網絡。
(3)城市功能趨完善。一是按照“突出城關、兼顧城郊”的配套要求，先后投入1446萬元，完成12條城關和城郊道路路燈配套。從2013-開始，突出節(jié)能減排，在團結路、青山北路、青山南路、荷花北路安裝了一批環(huán)保節(jié)能路燈。擬確定一家達到國家3C認證的知名企業(yè)投資，將全城高壓鈉路燈全部改為LED燈。二是結合地下管網普查和城區(qū)路網建設，對所有新建道路下水道進行了雨污分流改造，過去城區(qū)雨季排水不暢的問題明顯緩解。三是投入2300余萬元，完成城區(qū)所有公廁標識標牌更新配套，啟動和完成10座垃圾站、15座公廁建設改造，新建垃圾站、公廁8座，城區(qū)垃圾站達到18個，服務半徑達到0.8平方公里/個，公廁數量達到35個，人均擁有量達到3000人/個。垃圾運輸車、收集車和果皮桶、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設施全部按照創(chuàng)國衛(wèi)要求配套到位。四是深入開展省級園林縣城創(chuàng)建，嚴格執(zhí)行城市綠線管理，積極推行新道增綠、小區(qū)增綠、景觀增綠、社會增綠，新植13條街道行道樹3998株，補植行道樹328株，成功創(chuàng)建省級園林式單位19家，市級園林式單位21家，新建公共綠地面積25337平方米，綠化覆蓋率達到31.6%，人均綠地面積達到6.23平方米。
(4)實事項目加快實施。一是在縣城污水處理廠建成運營并實現處理率在90%以上的基礎上，積極爭取國家專項資金和縣財政配套投入，國家發(fā)改委下達我縣污水管網建設計劃56公里。我縣結合實際分別確定并實施A、B、C、D、E五條管線建設，實現全縣管網雨污分流、總支對接，城區(qū)污水處理率達到100%，污泥處置率達到100%，污水再生利用率達到35%以上。二是投資9700萬元的垃圾無害化處理場建成并運營，城市生活垃圾無害化處理率達到100%，垃圾處理真正實現由衛(wèi)生填埋向無害化處理轉變。三是投資9000多萬元的城區(qū)天然氣項目建成并形成中壓管網環(huán)網，已開通居民天然氣用戶2萬戶，全縣每-用氣量達到500萬方。
(5)城市管理逐步規(guī)范。環(huán)衛(wèi)工作提出了“環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)全市一流”的工作目標，推出了“六無六凈”、“六個一樣”工作標準。大力推行“環(huán)衛(wèi)職工普掃、清掃組長普查、專業(yè)隊伍洗街、專門機構督查、班子成員包街”五位一體工作法，并組建了街道清洗隊對城區(qū)街道實行“兩灑一洗”，特別是在衛(wèi)生督查上，實行每登記、當場攝像、每-匯總、每季講評、兌現獎罰，較好地保證了環(huán)衛(wèi)工作績效和衛(wèi)生質量，城區(qū)環(huán)衛(wèi)質量名列全市前茅。市容管理提出了從粗放型向精細型、事后管理向超前管理轉變的總體思路，建立了以“巡查細心、處事公心、糾違耐心、解難真心”為重點的“四心”工作法，強化了以“精細化、網格化、標準化、規(guī)范化”為重點的“四化”管理措施。持續(xù)開展以服務創(chuàng)建、治理“十亂”為核心的城市管理集中整治行動，實行統(tǒng)一用餐、統(tǒng)一調配、統(tǒng)一行動，通過長期規(guī)范整治，城區(qū)“十亂”情況有了明顯的改善�！笆濉逼陂g，我縣成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、國家衛(wèi)生縣城，并被省文明委確定為創(chuàng)建全國文明縣城提名縣。
(6)建筑市場穩(wěn)步發(fā)展�！笆濉逼陂g，岳陽縣建筑業(yè)呈現快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展態(tài)勢，建筑業(yè)產業(yè)規(guī)模與效益穩(wěn)步提高，工程質量安全管理水平穩(wěn)步提升。通過完善建立招投標監(jiān)管新機制，全面推進電子化招投標、強化建筑市場準入;在工程質量和安全生產方面，強化底線意識，監(jiān)督管理保證體系逐步形成;在行業(yè)發(fā)展和市場管理方面，強化服務意識，市場監(jiān)管體系趨完善;推行建筑節(jié)能，積極推廣新型建筑材料應用;進一步完善勞保基金網絡監(jiān)管系統(tǒng)，基本實現勞�；饝毡M收;全面開展建設工程施工合同備案工作，及時準確收集、測算、發(fā)布材料、人工等成本信息，規(guī)范各方主體的計價行為，維護建筑市場秩序，維護施工企業(yè)和農民工合法權益等方面發(fā)揮了重要作用;進一步加大教育培訓力度，提高從業(yè)人員素質;在隊伍建設方面，強化責任意識，監(jiān)管隊伍整體素質不斷提升。
(7)集鎮(zhèn)建設成果豐碩�！笆濉逼陂g，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計完成集鎮(zhèn)基礎設施建設投入5億余元，300余項基礎設施建設工程全面啟動。特別是全縣重點集鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)，每-基礎設施投入都達到800萬元以上，基本完成特色集鎮(zhèn)主街道和農貿市場建設。其中麻塘鎮(zhèn)投入1380萬元進行集鎮(zhèn)提質改造，完成主街人行道板鋪設，修繕下水道3300米。新墻鎮(zhèn)投入2000萬元對舊城區(qū)進行改造。公田鎮(zhèn)投入50萬元新建無害化處理垃圾場，添置了一批垃圾中轉車、中轉箱、收集桶等設備。張谷英鎮(zhèn)引進資金6000萬元實施生態(tài)停車場、仿古商業(yè)街、四星級賓館建設。毛田鎮(zhèn)投入600萬元對集鎮(zhèn)自來水進行改造，這些都極大地增強了鄉(xiāng)集鎮(zhèn)服務功能，小城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了很大的變化。
(8)農村危房改造全力推進。堅持牢牢把握幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本的安全住房這一總體原則，做到公開公平，精準確定危改對象;做到�？顚Ｓ�，切實規(guī)范資金管理;做到質安為先，強化工程全程監(jiān)督，認真為危改對象辦好實、辦實事，努力做到讓群眾滿意。特別是2014-，通過積極爭取，在省住建廳的關心下，我縣已納入全省三個農村危房改造整體推進項目試點縣之一，并明確我縣相思鄉(xiāng)為農村危房改造整體推進試點鄉(xiāng)，農村危房改造壓力得到有效緩解。自2013-3-住建局正式接管此項職能以來，全縣共爭取省危改指標2700戶，落實危改資金2498萬元，竣工率為103%，入住率100%。其中2013-竣工、入住1137戶，竣工率113.6%，2014-竣工率100%，入住率100%。
3、城鄉(xiāng)建設中亟待解決的問題
“十二五”期間，縣委、縣政府加大了對城鄉(xiāng)建設的投入，城鄉(xiāng)建設得到了較大的發(fā)展，但與全縣經濟社會發(fā)展的需求相比，還存在較大差距，仍面臨著許多挑戰(zhàn)和問題。主要表現在以下幾方面：
(1)征地拆遷難成為阻礙城市重點工程建設的最大絆石。近-來，我縣城市化進程加快，一大批城市建設重點工程相繼上馬，大量的農村土地需要轉變?yōu)槌鞘薪ㄔO用地，征地拆遷任務十分繁重。征地拆遷過程中，由于土地升值空間大、實際補償標準不一、失地農民缺乏保障、部分承諾不能兌現等現實原因，加之部分農民霸占、搶種已征未用土地企圖獲得二次補償的現象增多，征地拆遷難度越來越大，造成部分重點工程無法按照既定時間節(jié)點順利推進。如我縣污水管網鋪設工程，從2009-開始實施A、B、C、D、E五條管網鋪設，由于征拆無法到位，工程始終處于邊建邊停狀態(tài)，時近三-，僅A、B兩條管線完成鋪設，C、B、E線至今無法推進。
(2)城區(qū)功能分區(qū)不完善。我縣過來城市規(guī)劃和管理存在一定欠缺，突出體現在城市功能分區(qū)不完善，城市發(fā)展受到根本制約。我縣城區(qū)至今沒有一個正規(guī)大型社會停車場，當前私家車呈迅猛增加態(tài)勢，車輛亂停、亂靠、亂擺的問題凸現。貨運三輪車作為城區(qū)小型貨物流通運輸的主要工具，2009-通過整治規(guī)范僅存89臺，現在迅速增至400多臺，且不分晝夜明目張膽擺放在各商業(yè)街道路口，還有以經營預制構件、廢品收購、石碑石刻等大量分布在城市主街道，都處于放任管理狀態(tài)，嚴重影響市民出行，影響市容市貌。形成這種局面的主要原因，主要都歸結于城市功能分區(qū)不完善，造成管理難到位。
(3)城市擴容步伐不快。由于多方面原因，縣城擴容與周邊縣市相比，步伐相對較慢。長豐路拉通后，周邊建設沒有很好的跟進。
(4)城市建設管理環(huán)境不優(yōu)。城市建設過程中，本地村民以索要工程業(yè)務為由阻工現象屢禁難絕;城市管理過程中，城管隊員被打，執(zhí)法裝備受損等惡性事性經常發(fā)生，對城市建設管理工作的順利推進構成嚴重影響。
(5)小城鎮(zhèn)建設管理難到位。一方面，由于長期二元體制政策影響，重城市輕農村、重市民輕農民的現象依然存在，小城鎮(zhèn)基礎設施建設投入相對城區(qū)嚴重不足，加之投融資渠道十分有限，基礎建設難以滿足現實和發(fā)展需求，特別要在未來五-各重點集鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建成一個有特色主街道、一個農貿市場、一個車站、一個垃圾處理站、一個公共文體活動中心、一個公共休閑廣場，工作難度還很大。另一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構設置不完備，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專設機構，沒有專職人員，難以形成鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建管并舉的長效機制。
七、城鄉(xiāng)建設目標預測
1、城鄉(xiāng)建設總體思路
緊緊圍繞建設美麗幸福岳陽縣的總體目標和“一二三四”戰(zhàn)略部署，按照“主動融入大岳陽、積極對接主城區(qū)”的工作思路，堅持科學規(guī)劃、準確定位，盡力做到抓大不放小，全面推進城市均衡發(fā)展，奮力打造宜居宜業(yè)宜游的新榮城。
2、城鄉(xiāng)建設發(fā)展戰(zhàn)略
按照可持續(xù)發(fā)展的原則，牢固確立“對接市區(qū)南延、推進縣城北靠”的城建觀念，加快推進縣城新城區(qū)建設;加快推進縣城舊城區(qū)綜合改造;加快推進城市環(huán)境衛(wèi)生秩序綜合管理;加快推進省級園林縣城創(chuàng)建;加快推進城鄉(xiāng)水、電、路等基礎設施建設;加快推進城市道路提質、背街小巷改造和強、弱電入地;加快推進榮灣湖工程建設;加快推進縣城文體設施場館建設;加快推進縣城棚戶區(qū)改造，確保城鄉(xiāng)建設步伐進一步加快、綜合管理進一步規(guī)范、城市綠量進一步提升、民生問題進一步落實，城鄉(xiāng)面貌全面改善，發(fā)展基礎更加夯實。
3、城鄉(xiāng)建設總體目標
規(guī)劃到“十三五”期末，全縣城鎮(zhèn)化率達到60%以上，縣城建成區(qū)用地規(guī)模由“十二五”期末的12平方公里增加到18平方公里，縣城建成區(qū)人口規(guī)模達到18萬人，縣城控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到100%，村莊規(guī)劃完成率達到100 %。城鎮(zhèn)道路硬化率達到100%，人均道路面積達到25平方米，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到70%，城鎮(zhèn)生活垃圾處理率達90%，燃氣普及率達到90 %，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到36%以上，綠地率達33%以上，人均公共綠地面積達到7平方米以上，城鎮(zhèn)人均居住面積達到35平方米，農村人均居住面積達到50平方米。
(1)規(guī)劃編制：“十三五”期間，規(guī)劃編制完成縣城東片控制性詳細規(guī)劃，實現縣城控規(guī)的全覆蓋。在縣城總體規(guī)化和控詳規(guī)劃的指導下，完善縣城公共服務設施及基礎設施，逐步改善舊城區(qū)環(huán)境，同時，加快縣城新區(qū)的開發(fā)與建設。同時開展相關專業(yè)規(guī)劃的編制，并強力推進集鎮(zhèn)建設、新農村建設及相關規(guī)劃編制。對重點鄉(xiāng)村進行村莊規(guī)劃編制，合理指導村鎮(zhèn)建設。
(2)道路設施建設：“十三五”期間，重點解決城區(qū)道路設施不足、路網系統(tǒng)不完善等問題。改造舊城區(qū)道路，力爭拉通新區(qū)道路骨架,完善路燈、標識牌等道路配套設施等。積極推進城區(qū)公共自行車租賃系統(tǒng)建設，倡導綠色出行。大力加強社會停車場建設，重點落實停車場規(guī)劃資源化、建設多元化、管理兩元化、設施智能化，切實改善城區(qū)停車難、交通擁堵等問題。根據街道的不同功能要求，發(fā)展高亮度、節(jié)能的城市道路照明設施，實現主次干道照明裝置率100%，在主要街道實現強弱電入地。
(3)排污設施：隨著我縣工業(yè)園迅速擴展，為改善生態(tài)
環(huán)境，要充分發(fā)揮污水處理設施效益，縣城污水排放必須進入污水處理廠，完善城區(qū)污水管網系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據片區(qū)劃分，建設縣域范圍內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。
(4)垃圾無害化處理：“十三五”期間，采取縣、鄉(xiāng)、村、戶四級投入和村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理機制，實行城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實現垃圾無害化處理。
(5)市容環(huán)衛(wèi)設施：城市垃圾管理遵循減量化、資源化、無害化原則，采取綜合措施，逐步減少城市垃圾的產生。積極推行城市垃圾的分類收集和資源的循環(huán)利用，重點提高城市垃圾處理質量，防止二次污染。遵循污染者付費原則，健全完善城市垃圾處理收費制度，提高環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)水平。
(6)燃氣建設管理：改善大氣環(huán)境，節(jié)約能源，積極發(fā)展城市燃氣工程建設，以提高城市居民生活質量，加快天然氣項目設施配套，提升天然氣普及率，擴大天然氣的供氣面積。到2020-底，全縣發(fā)展燃氣企業(yè)23家，其中液化石油氣企業(yè)21家(含3家液化氣儲備站)、天然氣企業(yè)2家，燃氣經營網點控制在50個左右，燃氣從業(yè)人員200人左右，-供應城鄉(xiāng)居民液化氣90萬瓶以上。城區(qū)公建房天然氣入戶普及達100%。企業(yè)每-用氣量可達1100萬立方，居民天然氣普及率達到80%以上，且基本安裝到戶。
(7)綠化建設：“十三五”期間，加大城區(qū)綠化建設力度、規(guī)劃擴大綠地面積，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達36%以上，綠地率達31.4%以上，人均公共綠地面積達到7平方米以上。成功創(chuàng)建“省級園林縣城”，實施“國家級園林縣城”創(chuàng)建。
(8)村鎮(zhèn)建設：以點帶線，以線促面，依靠交通網絡形成城鎮(zhèn)發(fā)展軸，以城鎮(zhèn)帶產業(yè)，以產業(yè)促城鎮(zhèn)。加快農業(yè)結構調整，大力培育龍頭企業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營，使人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農房向居民點集中。加大特色鄉(xiāng)村建設力度，規(guī)范村民建設，打造一批環(huán)境優(yōu)美、設施配套、村容整潔、村風文明、具有地域文化特色的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(9)建筑管理及建筑業(yè)發(fā)展：堅持安全質量標準化、監(jiān)督規(guī)范化和監(jiān)管信息化，持續(xù)開展行業(yè)文明創(chuàng)建，強化企業(yè)主體、監(jiān)督主體責任落實，完善監(jiān)督保證體系建設，加強建筑市場和施工現場聯動，進一步健全監(jiān)督保證體系建設;推進企業(yè)改革改制、轉型升級，拓展經營領域和市場，加快多元化發(fā)展，著力轉方式調結構，促進建筑業(yè)科學發(fā)展安全發(fā)展。到2020-，建筑業(yè)規(guī)模明顯提高，力爭建筑業(yè)總產值突破75億元，增加值完成32億元。
(10)農村危房改造：“十三五”期間，積極對接省市農村危房改造政策，完成省、市下達的危房改造任務。
(11)建筑節(jié)能及新型材料推廣 ：深入推進建筑節(jié)能，加強監(jiān)理行業(yè)監(jiān)督，規(guī)范檢測市場，強化工程造價管理，推行新型材料應用，確保建筑業(yè)良性發(fā)展。
八、“十三五”期間城鄉(xiāng)建設主要任務
(一)加快重大項目庫項目建設
“十三五”期間，確定三大類29個重大項目，總投資93.39億元。
基礎設施類：17個項目
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)道路新建工程：對18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內新建集鎮(zhèn)道路45公里，2016-啟動，2020-完工，總投資1.8億元。
2、縣城區(qū)公共停車場建設：實施城區(qū)粵西、車務段、富榮西路、城市綜合體、工業(yè)園5處公共停車場建設，2016-啟動，2020-完工，總投資2億元。
3、縣城步行和自行車交通系統(tǒng)建設項目：在縣城主要街道建設16個自行車租用�？空�，2016-啟動建設，2020-完工，總投資4000萬元。
4、新墻河流域小城鎮(zhèn)建設：新墻河流域筻口鎮(zhèn)、新墻鎮(zhèn)、楊林鄉(xiāng)、麻塘鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)、公田鎮(zhèn)、甘田鄉(xiāng)、柏祥鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)、張谷英鎮(zhèn)、饒村鄉(xiāng)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)啟動“五個一”工程(一條有特色集鎮(zhèn)主街道、一個農貿市場、一個車站、一個公共文體活動中心、一個公共休閑廣場)，2012-啟動，2025-完工，總投資8.6億元。
5、縣城道路擴建工程：進一步完善縣城區(qū)道路標識標牌配套建設。實施天鵝路南延、青山路南延、富榮西路西延、賀坪西路西延和林沖路南延工程。S201線縣城段提質改造4公里。2016-啟動，2020-完工，總投資2億元。
6、縣城老城區(qū)道路改造升級工程：對老城區(qū)的24公里道路進行改造升級，2016-啟動，2020-完工，總投資1.5億元。
7、榮灣新城建設 ：①道路建設：環(huán)湖一路、環(huán)湖二路、環(huán)湖三路，總長55公里;②沿湖生態(tài)風光帶建設：南起中洲鄉(xiāng)，經鹿角碼頭至麻塘中洲村，全長55公里;③沿湖道路亮化建設。④縣城環(huán)線建設：新建縣城環(huán)線總長12000米，路寬24.5米，以改性瀝青鋪設路面。2012-啟動，2030-完工，總投資30億元。
8、集成管網建設：在120平方公里城鄉(xiāng)建成區(qū)建成集成管網，實行管線集中鋪設。其中縣城完成改造雨污分流管線33公里，新城區(qū)新建雨、污水管線各47公里。2012-啟動，2030-完工，總投資5.8億元。
9、縣城鐵路跨線橋改造工程：將縣城富榮路和車站路與京廣鐵路交叉處橋洞由單向道改造成雙向車道。2016-啟動，2018-完工，總投資1000萬。
10、縣城主要道路交叉口地下通道建設工程：在縣城五路交叉口、富榮路與長豐路交叉口、東方路與長豐路交叉口、賀坪路與長豐路交叉口中、東方路與天鵝路交叉口等五處建設地下通道。2016-啟動，2020-完工，總投資2億元。
11、縣城綜合場館建設項目：在縣城建設一個集規(guī)劃展覽館、博物館、圖書館、青少-活動中心、體育館于一體的綜合性場館。2016-啟動，2020-完工，總投資3億元。
12、天然氣供氣門站和供氣管網建設項目：新建4個天然氣LNG加氣門站，新敷設天然氣主干管網30公里，接通近城區(qū)麻塘鎮(zhèn)、鹿角鎮(zhèn)、新墻鎮(zhèn)的天然氣供氣管網，2016-啟動，2020-完工，總投資1.5億元。
13、縣城地下綜合管廊建設項目：縣城地下綜合管廊總長14.9公里，2016-啟動前期工作，總投資3.72億元。
14、縣自來水三水廠新建和管網建設項目：新建生態(tài)工業(yè)園三水廠，供水能力5萬噸，投資1.2億;新建供水管網榮鹿路10.2公里，工業(yè)園大道7.6公里，新城區(qū)供水管道64公里，投資1億。2016-啟動，2020-完工，總投資2.2億元。
15、縣自來水水廠改造和管網建設項目：一水廠改造1.5萬噸每天的凈水構筑物，二水廠改造3萬噸凈水構筑物，投資5000萬;老舊管網改造36公里，投資6700萬。2016-啟動，2020-完工，總投資1.17億元。
16、縣洞庭新村建設：對沿洞庭湖道路和風光帶的建設涉及的麻塘鎮(zhèn)、鹿角鎮(zhèn)、中洲鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個村統(tǒng)一規(guī)劃，建成洞庭新村，重新安置1353戶;配套供水、供電、給水、排水、道路、教育、醫(yī)療等公共設施和基礎設施。2012-啟動，2030-完工，總投資7億元。
17、縣供水水質檢測能力中心工程項目：建設一座水質檢測能力達到106項的水質檢測中心，2016-啟動，2018-完工，總投資1000萬元。
產業(yè)項目：2個項目
1.數字化城管建設項目：建立一套數字化城管信息平臺管理系統(tǒng)，2016-啟動，2020-完工，總投資4000萬元。
2.縣城廣告及標識標牌規(guī)范制作項目：統(tǒng)籌管理縣城及主要道路的廣告位設置，對縣城城區(qū)所有道路高標準配制標識標牌。2016-啟動，2017-完工，總投資2000萬元。
民生保障和生態(tài)保護：10個項目
1、鐵山庫區(qū)生活垃圾填埋及垃圾壓縮轉運工程：在鐵山水庫下游新建一座垃圾無害化填埋場，處理生活垃圾500噸，在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套建設垃圾壓縮站13處，購置垃圾轉運車9臺。2016-啟動，2020-完工，總投資2億元。
2、麻塘謝垅垃圾場封場項目：麻塘老垃圾場封場項目占地80畝，建設滲濾液池、導氣管、防滲壩及綠化等項目，2016-啟動，2018-完工，總投資4000萬元。
3、垃圾收轉運新建項目：在縣城新建10個垃圾中轉站，購置垃圾轉運車4臺，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設垃圾壓縮中轉站9個，購置垃圾轉運車4臺，2016-啟動，2018-完工，總投資5000萬元。
4、縣城污水處理廠二期工程及污水管網擴建工程項目：新建縣城污水處理廠二期工程，處理能力2萬噸/，投資4000萬元;縣城污水管網擴建工程管網長度38公里，投資7600萬;新城區(qū)污水管網建設工程榮灣湖片區(qū)8公里，城南河片區(qū)6公里投資7800萬元;在樟樹潭新建一座排積泵站，投資600萬元。2016-啟動，2020-完工，總投資2億元。
5、縣生態(tài)工業(yè)園污水處理工程：岳陽縣工業(yè)集中區(qū)3萬m3/d污水處理工程,新增50.89畝土地，新建污水處理廠及配套管網。2016-啟動，2020-完工，總投資8000萬元。
6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理廠建設項目：新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網工程13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠處理能力3000噸，配套管網8公里，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資3000萬元，2016-啟動，2020-完工，總投資3.9億元。
7、市政綠色照明改造工程：完善縣城照明專項規(guī)劃;對縣城所有道路采用LED路燈更換改造;建設完善“五遙”功能(遙測、遙調、遙信、遙控、遙傳)的綜合城市路燈節(jié)能管理系統(tǒng)。2016-啟動，2020-完工，總投資1億元。
8、白洋水庫風光帶建設工程項目：對白洋水庫4公里堤壩進行加高加固，并沿庫堤進行人行道路亮化和綠化，2016-啟動，2018-完工，總投資8000萬元。
9、小毛家湖濕地公園建設項目：對小毛家湖區(qū)域內湖泊或濕地水環(huán)境進行綜合整治，對底泥進行清理、疏浚，2016-啟動，2018-完工，總投資5000萬元。
10、榮灣湖工程二期項目：完成榮灣湖公園二期工程建設，配套完成環(huán)城二路及其他基礎設施。2016-啟動，2020-完工，總投資8億元。
(二)科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃
1、完成除城關鎮(zhèn)以外的19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編。
2、完成全縣所有村莊建設規(guī)劃。
3、完成所有建制鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃。
(三)持續(xù)推進舊城建設改造
總體原則是新區(qū)以建為主，舊城區(qū)只拆不建。
1、采取招商引進等形式，完成城南、文子素、車務段、衛(wèi)農糧庫等片區(qū)舊城改造，改善城區(qū)環(huán)境。
2、以賀坪路、城南路、富榮路等主要街道為重點，進一步完善縣城區(qū)門店標識標牌設置。
3、按照“3個一億人”的總體要求，加快縣城區(qū)“城中村”和棚戶區(qū)改造。
4、以背街小巷為重點，加快路面、路燈、綠化、排水、消防、人行道板6個方面的建設改造，進一步優(yōu)化舊城區(qū)綜合環(huán)境。
5、對城區(qū)街道路沿石進行改造，全面實施城區(qū)人行道停車工作。
6、加快社會停車場和規(guī)模建筑小區(qū)地下停車場建設，規(guī)范城區(qū)貨運三輪車、小貨車停運管理，切實解決城區(qū)交通擁堵和停車難的問題。
7、主要街道強弱電擇期入地，其它街道逐步實行弱電入地。
8、加強城市防洪排澇建設，建設一個大型泵站，進一步完善規(guī)劃，對小毛家湖大堤進行加固和綠化建設。
(四)加快公用設施建設
1、燃氣工程建設：車用加氣站投入運營。船用LNG加氣站建設規(guī)模為4000立方米，計劃投資4400萬元。中壓管網建設長度100公里，平均按70萬元/公里計算，計劃投資7000萬元。
2、環(huán)衛(wèi)配套管理：
①垃圾容器：新增垃圾箱200個、果皮箱1200個、收集桶3000個，計劃投資450萬元。
②公廁建設：在城南西路、富榮西路、長豐路、天鵝北路、等處新建公廁4座，每座40萬元，計劃投資160萬元。
③生產車輛：新增垃圾清運車3臺、灑水車2臺、垃圾收集車4臺、清洗護欄車1臺、掃路車2臺、吸糞車1臺，水面保潔船1臺，計劃投資成本400萬元。
④街道清掃保潔市場化：對城區(qū)29條主街清掃保潔推向市場，每-計劃投資約800萬。
⑤渣土管理：成立2--3家渣土公司，實現城區(qū)渣土運輸市場化運作，渣土管理實現部門聯動。
(五)強力推進園林綠化建設
堅持縣委領導、政府負責、部門協作、全民參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、民生為重、打造特色，2016-，各項指標達到創(chuàng)省園標準，2017-成功創(chuàng)建省級園林縣城，并繼續(xù)申報創(chuàng)建國家園林縣城，奮力打造“綠在城中、城在水中、人在畫中、山水相映、風景秀美”的宜居之城。除已列入重大項目庫的項目外，具體項目為：
1、榮灣湖綜合公園：在建成榮灣湖廣場的基礎上，增加公園濱水景觀風貌、歷史文化特色和兒童公園內容的建設，用地規(guī)模88.46公頃，預計投資6230萬元。
2、小毛家湖濕地公園建設(已進入重大項目庫)。
3、白洋水庫公園(已進入重大項目庫)。
4、小游園：按照300米見綠、500米見園的創(chuàng)建要求，建設火車站、大塘李、311抗戰(zhàn)紀念、縣委會、青山北路、文勝等6個臨街綠地和小游園，計劃投資1500萬元。
5、景觀亮化：實施縣城第二批景觀亮化工程。共51處，計劃投資1880萬元，按縣政府確定的資金分攤比例，縣財政負責補貼1108萬元。
6、加強居住區(qū)綠化、單位綠化及各類建設項目的配套綠地建設，計劃投資400萬元。
7、加強城市花圃、苗圃、草圃等生產基地建設，積極培育區(qū)域性鄉(xiāng)土樹種、草種，加快新品種的研究和引種訓化，豐富植物物種，計劃投資400萬元。
(六)大力提升城鎮(zhèn)管理水平
堅持精細化、長效化、網格化管理，積極實施數字化城市管理模式，加快城市功能分區(qū)，完善城市綜合管理協作機制、督促機制、信息反饋機制，促進城市管理走上規(guī)范化、法制化、長效化軌道。
加快特色街區(qū)建設，汽修汽配市場投入運營;在城市綜合體建設特色農副特產一條街;在榮灣湖或城南河周邊建設特色夜市一條街;在岳汨線建設一家舊貨交易專業(yè)市場;在火車站廣場建設大型物流公司;摩托車銷售和維修門店遷至城市綜合體。
(七)全面規(guī)范建筑市場管理
深入開展建筑工程管理綜合治理行動，全面啟動建筑市場網格管理，全縣建筑市場秩序進一步規(guī)范，建筑市場誠信體系基本健全;健全質量監(jiān)管機制，參建各方責任主體責任進一步明確，全面落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任追究制，切實發(fā)揮工程監(jiān)理作用，工程質量整體水平明顯提高;質量安全監(jiān)管能力和施工安全生產水平進一步提升，建筑施工安全生產平穩(wěn)可控，堅決消除事故隱患、工程非法違法建設和質量安全監(jiān)管“盲區(qū)”、“特區(qū)”。突出建筑工程質量安全管理，工程建設重特大安全事故率控制在1.5‰以內，創(chuàng)省優(yōu)工程3個以上，創(chuàng)市優(yōu)工程20個以上。
嚴格建筑節(jié)能，堅持以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水和環(huán)保為工作重點和突破口，切實加強城鎮(zhèn)建筑節(jié)能管理，降低建筑使用過程中能源消耗，提高能源利用率，確保全縣建筑工程實現建筑節(jié)能設計率100%、圖審率100%、實施率96%以上。
(八)提速建筑行業(yè)發(fā)展
1、強化市場引導，激發(fā)企業(yè)活力。以政府投資工程項目為重點，以全面推進電子化招投標工作為手段，完善招投標制度，強化過程監(jiān)管，著力規(guī)范建筑市場交易行為，扎實開展建設領域治理商業(yè)賄賂和制止圍串標專項整治工作;加強專家評委培訓，確保評標質量;嚴格規(guī)范代理機構行為，促進招標代理機構依法開展代理業(yè)務，提高代理服務水平和質量。
2、堅持扶優(yōu)扶強，提升企業(yè)競爭力。按照“扶優(yōu)扶強、扶專扶精、提高產業(yè)集中度”的原則，扶持企業(yè)向高等級資質企業(yè)、專業(yè)企業(yè)發(fā)展;以建筑市場誠信體系建設、強化質量安全管理為重點，以招投標為抓手，支持質量安全可靠、誠實守信的建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)擴大市場份額;支持具備實力和條件的企業(yè)申報一級資質;支持縣內大型建筑業(yè)企業(yè)與專業(yè)承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)建立長期合作關系，抱團發(fā)展，形成集成優(yōu)勢。
3、加強引導優(yōu)化，調優(yōu)經營結構。支持企業(yè)拓展業(yè)務領域、完善優(yōu)化資質結構，大力調整優(yōu)化產業(yè)結構，鼓勵企業(yè)在投資比重大的水利、環(huán)保、交通等方面發(fā)展專業(yè)能力，積極支持企業(yè)積累工程經驗，取得相應資質，搶占新興領域。引導企業(yè)積極融入新型城鎮(zhèn)化建設，參與縣城和小城鎮(zhèn)的綜合成片開發(fā)，開展資本運營，延伸產業(yè)鏈條，實現多元發(fā)展。推動企業(yè)外拓發(fā)展，認真落實支持企業(yè)對外開拓的政策措施，圍繞建筑企業(yè)外拓市場的實際需要，簡化服務程序，加快縣內建筑企業(yè)“走出去”步伐。
4、培養(yǎng)建筑人才，強化隊伍建設。強化“人才是第一資源”觀念，把人才培養(yǎng)和管理作為產業(yè)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，加強對企業(yè)負責人員的教育培訓，支持企業(yè)建立健全人才培養(yǎng)機制。繼續(xù)抓好項目工地流動人口計生綜治工作。
(九)積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程
1、大力實施城鄉(xiāng)互動戰(zhàn)略，加快集鎮(zhèn)建設。到2020-全縣重點集鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)均建成一條有特色的集鎮(zhèn)主街道、一個污水處理中心、一個農貿市場、一個車站或停車場、一個垃圾處理中轉站、一個公共文體活動中心、一個公共休閑廣場，綠化覆蓋率達38%以上，自來水普及率達100%，人均居住面積達到38平方米，人居環(huán)境得到改善，集鎮(zhèn)品位逐步提升。
(2)積極爭取項目，集中建設美麗鄉(xiāng)村。著力抓好雨污凈化、道路硬化、飲水潔化、門前亮化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化等基礎工程，努力改善農村生產生活條件。以“規(guī)模適度的村莊布局，樸素民居的建筑風格，功能完善的配套設施，生態(tài)良好的自然環(huán)境”為發(fā)展目標，制訂中心村村莊規(guī)劃，切實規(guī)范村民建設，開發(fā)建設文明新村，精心組織、因村制宜、突出重點建設。同時改善村莊的公共公益設施，規(guī)范建設，改造完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、完善村文化中心、農村超市，增加和完善農村服務功能。加大農民向鎮(zhèn)區(qū)和農村規(guī)劃居住點集中，引導農民集中居住，實現農村土地集約利用。
(3)積極爭取資金，深入推進農村危改改造。以解決農村困難群眾基本居住安全問題、實現住有所居為目標，以農民自籌為主，通過政府適當補助、政策扶持和社會參與等措施，有序開展農村危房改造工作。按照全省農村危房改造整體推進試點工作要求，加強組織領導，有計劃、有重點、分-度扎實推進我縣農村貧困居民危房改造工作，使農村困難群體住房有較大改善。
九、實施保障
1、解放思想，強化領導。增強發(fā)展的緊迫感，樹立敢于超越，勇于超越的城建新理念。明確城鄉(xiāng)建設管理的發(fā)展定位和目標，強化黨委、政府的統(tǒng)一領導，把推進新型城鎮(zhèn)化進程作為加快縣域經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，不斷加快城鄉(xiāng)建設管理的步伐。
2、破解難題，加速融資。進一步深化城市經營體制改革，廣辟籌資、融資渠道，逐漸形成多元化城鎮(zhèn)建設投資格局。一是通過政府實行一級市場壟斷，拍賣開發(fā)城市建設用地經營權，把經營收入用于城市基礎設施建設。二是通過探討并適時采取PPP模式，成立SPV(特殊目的)公司，引入社會資本，加快市政基礎設施項目建設和運營。三是通過公用設施冠名權、市政設施廣告經營權等多種方式公開競價出讓，籌集城市建設資金。
3、改善環(huán)境，加快建設。加快建設項目的建設速度，保持項目建設投資規(guī)模的快速增長。積極爭取國家資金支持，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，不斷改善人居環(huán)境，提升群眾滿意度。健全完善征拆機制，扎實做好項目工作，不斷優(yōu)化項目施工環(huán)境，保證項目建設的順利實施。
4、健全機制，創(chuàng)新管理。樹立“和諧有序、科學高效、建管并重、更重管理”的城市管理理念，創(chuàng)新管理體制機制，轉變職能，加快服務型城建管理體制建設;積極借鑒先進地區(qū)城鄉(xiāng)建設管理經驗，豐富城市市容市貌守護、基礎設施維護、園林綠化養(yǎng)護等管理手段，建立健全城市管理長效機制。
5、引進人才，加強服務。完善服務機制，創(chuàng)新服務平臺，規(guī)范行政行為，改進作風，端正行風，增強為民服務的感情和干事創(chuàng)業(yè)的激情。有計劃地引進規(guī)劃設計、建筑、市政建設等專業(yè)人才，致力打造、培養(yǎng)一支有作為、干實事、講效率、敢負責的住建隊伍。