2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是我縣決勝全面小康的關(guān)鍵之年。做好財政工作，對于加快全縣以“園區(qū)大會戰(zhàn)、脫貧攻堅大會戰(zhàn)、交通和港口大會戰(zhàn)、城建大會戰(zhàn)”為主要內(nèi)容的“四大會戰(zhàn)”的建設(shè)步伐，促進全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。根據(jù)上級有關(guān)精神，結(jié)合財政工作實際，特制定2018年財政工作規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央、省、市、縣決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，健全財政運行機制，深入推進財稅改革，突出高質(zhì)量發(fā)展，注重民生優(yōu)先，聚力落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強重點領(lǐng)域和項目支出保障，強化政府債務(wù)風(fēng)險防控，提升財政資金使用績效，為建設(shè)富饒美麗幸福岳陽縣提供財力支撐。
二、工作目標(biāo)
爭創(chuàng)“五個”一流,即打造一流班子、錘煉一流隊伍、規(guī)范一流管理、提升一流能力、創(chuàng)造一流業(yè)績。
三、工作措施
（一）強化財源意識，提升收入質(zhì)量
堅持“高質(zhì)量發(fā)展是第一要務(wù)”的理念，增強財政資金的引導(dǎo)、輻射和帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展，加強財源建設(shè)，依法勤征細管，確保收入總量提高、收入質(zhì)量提升。一是支持園區(qū)做強做大。不斷完善園區(qū)整體配套設(shè)施，加大園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持，健全以稅收貢獻為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持機制，進一步激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。二是完善稅收征管機制。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)力度，進一步擴大和鞏固總部經(jīng)濟。完善綜合治稅機制，組建綜合治稅辦公室，全面強化稅源聯(lián)管協(xié)控，著力加強分析預(yù)警，繼續(xù)加強建筑房地產(chǎn)、船舶、東洞庭湖砂石資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)堆場石場等薄弱領(lǐng)域稅收征管，加大稽查清收力度，依法打擊稅費拖欠行為，著力維護征管秩序。準(zhǔn)確把握上級政策變化，科學(xué)研判經(jīng)濟形勢，認(rèn)真研究對策，創(chuàng)新工作思路，加強收入督查調(diào)度，強化財稅入庫考核，確保收入順暢入庫。三是加強非稅收入繳庫。加大土地儲備力度，全力做好土地、資產(chǎn)的出讓和處置，大力盤活資產(chǎn)資源。不斷完善砂石資源稅費統(tǒng)征機制，適時適情調(diào)整砂石稅費統(tǒng)征標(biāo)準(zhǔn)，確保砂石稅費穩(wěn)定增長。積極推行非稅票據(jù)電子化工作，改進非稅收入繳款方式，敦促非稅收入入庫。
（二）強化民生意識，優(yōu)化支出保障
秉承“有保有壓、有促有控”原則，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，全力保基本、保民生、保重點，提升公共支出保障水平，積極落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是強力推脫貧。堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障扶貧攻堅的投入，確保力度不減弱、總量有增加，提高脫貧質(zhì)量和效果。加強財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，形成扶貧攻堅合力，集中財力辦大事。把幫助貧困人口增收作為財政扶貧的核心，支持貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是全力保運轉(zhuǎn)。大力支持司法體制改革、監(jiān)察委體制改革、“兩院”經(jīng)費上劃核定、村民服務(wù)中心建設(shè)，確保各級各部門有序運轉(zhuǎn)。三是傾力惠民生。支持教育優(yōu)先發(fā)展，落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加快推進消除“大班額”和薄弱學(xué)校改造。進一步做好貧困學(xué)生資助工作。完善生均撥款制度，支持職業(yè)教育發(fā)展。支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，落實好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本公共衛(wèi)生財政補助提標(biāo)政策。支持社保事業(yè)發(fā)展，加強社會保障和就業(yè)扶持，擴大企業(yè)養(yǎng)老參保人員范圍，延長繳費年限，完成年度基金征繳1.5億任務(wù)。四是大力興鄉(xiāng)村。深入落實農(nóng)業(yè)支持保護、退耕還林、農(nóng)機具購置等補貼和農(nóng)業(yè)保險等惠農(nóng)政策，切實增加農(nóng)民收入。著力整合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等項目，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村水利和道路建設(shè)、一事一議獎補等資金，重點支持特色小鎮(zhèn)、精致小村和美麗庭院等重點項目建設(shè)，全力支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村“空心房”整治行動等工作，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)村風(fēng)貌。五是竭力促發(fā)展。著力統(tǒng)籌財政專項、平臺融資、上級項目等專項資金，集中財力助推園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)、社區(qū)、庫區(qū)“五區(qū)”建設(shè)及環(huán)境治理攻堅。強力推進旅游活縣戰(zhàn)略，打響“湖光山色，淳美巴陵”品牌。積極創(chuàng)建湖南省全域旅游示范縣，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，把美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟。
（三）強化風(fēng)險意識，推進改革步伐
始終遵循公共財政、穩(wěn)健財政取向，增強風(fēng)險防范意識，著力推進財政改革，促進財政管理全面走向科學(xué)化、規(guī)范化。一是不斷完善預(yù)算管理改革。進一步完善全口徑預(yù)算管理；扎實做好預(yù)決算公開和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作，力促財政收支和民生項目公開、透明；全面落實政府收支分類改革，調(diào)整支出核算辦法，做好經(jīng)濟分類科目預(yù)算編制。二是持續(xù)推進政府性債務(wù)管理改革。積極把握融資政策變化，落實風(fēng)險防范工作要求，全面清理甄別融資平臺債務(wù)，規(guī)范政府購買服務(wù)行為，拓展PPP項目實施領(lǐng)域，預(yù)算安排債務(wù)付息支出，嚴(yán)格控制新增債務(wù)規(guī)模，積極防范財政風(fēng)險。三是深入拓展國庫集中收付制度改革。全面推進國庫集中支付電子化管理改革工作，逐步實行電子化支付替代現(xiàn)行的紙質(zhì)和電子雙軌運行的支付方式。四是扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作。進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作，嚴(yán)格鎮(zhèn)村財務(wù)、票據(jù)、資金等基礎(chǔ)管理，全面做好村級財務(wù)核算工作和惠農(nóng)補貼兩卡兩折發(fā)放工作，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，切實規(guī)范鎮(zhèn)村收支行為，全力確�；鶎迂攧�(wù)規(guī)范、安全。
（四）強化績效意識，嚴(yán)肅財政監(jiān)管
牢固樹立以管理促發(fā)展、向管理要效益的意識，促進財政工作提質(zhì)增效。一是強化績效評價。擴大績效管理范圍，委托第三方對重點項目專項資金進行整體績效評價，強化評價結(jié)果運用。2018年擬將全縣所有縣直一級預(yù)算單位及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入部門整體支出績效目標(biāo)的申報范圍，進一步強化各預(yù)算單位“花錢講績效”主體意識。二是剛化預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)肅執(zhí)行年度預(yù)算，嚴(yán)格支出審核把關(guān)和使用監(jiān)管，嚴(yán)禁隨意新開增支口子。強化政府性基金、專項收入、專項資金、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金等統(tǒng)籌力度，嚴(yán)格控管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)間資金分配調(diào)撥，避免財力分散和分享不均，全力以赴堅守保工資、保民生、保運轉(zhuǎn)、保平衡的底線。三是硬化項目管理。深入推進項目資金績效評價制度，加大重點項目評價力度，強化評價結(jié)果應(yīng)用；從改進項目立項、政府采購、預(yù)結(jié)算評審、重點工程財務(wù)管理等入手，全面加強項目管理，確保有限資金用在刀刃上。四是優(yōu)化財政監(jiān)督。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，重點加強對收入質(zhì)量、PPP項目、村鎮(zhèn)財務(wù)工作、扶貧資金、環(huán)保資金的監(jiān)督檢查力度。加快推進財政信息化建設(shè)，推動財政信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享，著力構(gòu)建“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”的財政“大監(jiān)督”格局，進一步提高財政監(jiān)督水平。
（五）強化規(guī)矩意識，加強隊伍建設(shè)
順應(yīng)黨的十九大提出的全面從嚴(yán)治黨新要求，全面加強干部隊伍思想、能力、文化、作風(fēng)建設(shè)，提升財政干部理財本領(lǐng)，進一步增強干部隊伍的執(zhí)行力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。一是注重思想建設(shè)。堅持以黨建統(tǒng)攬全局，將加強干部隊伍思想政治建設(shè)放在首位，加強十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)，強化組織建設(shè)，夯實基礎(chǔ)管理，進一步推動黨建工作升溫，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念，牢固樹立“四個意識”，自覺爭當(dāng)“四講四有”合格黨員干部。二是注重能力建設(shè)。堅持以培養(yǎng) “肯學(xué)習(xí)、勤鉆研、懂經(jīng)濟、有能力”的財政干部隊伍為目標(biāo)，結(jié)合實際量身定做業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，結(jié)合形勢，創(chuàng)新思路，突出重點，分層分類培訓(xùn)干部。加強干部輪崗交流，邀請省內(nèi)外知名學(xué)者專家來我局授課，切實提高干部業(yè)務(wù)能力水平。三是注重文化建設(shè)。積極爭創(chuàng)市級文明標(biāo)兵單位和星級財政所，堅持以振奮精神，鼓舞斗志為目標(biāo)，開展形式豐富的文體活動，寓教于樂，激發(fā)隊伍的活力，煥發(fā)干部昂揚向上的風(fēng)貌。四是注重作風(fēng)建設(shè)。把加強廉政教育放在重要位置，開展法紀(jì)意識教育，強化教育潛移默化的作用。深入落實廉政談話、重大事項報告制度，開展作風(fēng)紀(jì)律監(jiān)督檢查，牢牢扛起黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，增強黨員干部的廉政意識，營造倡廉守廉、依法理財?shù)臐夂穹諊?/p>