第五部分 績效評估制度
中共新墻鎮(zhèn)委員會新墻鎮(zhèn)人民政府
關于印發(fā)《新墻鎮(zhèn)2013-村（居）委會績效評估實施方案》的通知
新墻鎮(zhèn)發(fā)〔2013〕23號
中共新墻鎮(zhèn)委員會
新墻鎮(zhèn)人民政府
關于印發(fā)《新墻鎮(zhèn)2013-村（居）委會績效評估實施方案》的通知
各村（居）委會：
《新墻鎮(zhèn)2013-村（居）委會績效評估實施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真遵照執(zhí)行。
附：新墻鎮(zhèn)2013-村（居）委會治理績效評估指標
2013-4-9
主題詞：村級治理 績效評估 實施方案 通知
抄送：縣委組織部 縣績效辦
新墻鎮(zhèn)黨政辦公室 2013-4-9印發(fā)
（共印35份）
新墻鎮(zhèn)2013-村（居）委會績效評估
實 施 方 案
為切實加強基層組織建設，實現(xiàn)以績效評估推進農(nóng)村基層治理創(chuàng)新和社會管理創(chuàng)新，扎實推進新農(nóng)村建設和農(nóng)村基層創(chuàng)先爭優(yōu)活動，根據(jù)《中共岳陽縣委岳陽縣人民政府推行村（居委會）、社區(qū)治理績效評估的意見（試行）》（岳縣發(fā)〔2010〕12號），特制定本方案。
一、評估對象
全鎮(zhèn)所轄的行政村（居）委會。
二、評估指標
1．常評估指標
從推進各線工作的實際需要出發(fā)，結合各村實際工作的開展，制定相應的常評估指標。
2．-終評估指標
（1）基礎工作指標：組織建設、計劃生育、社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)、公共事業(yè)、鄉(xiāng)村環(huán)境整治。
（2）動態(tài)管理指標：新農(nóng)村建設、基礎設施改造、重點工程建設及協(xié)調(diào)、村級組織活動場所建設、及其他中心工作。
3．特色創(chuàng)優(yōu)指標
各村全-必須至少完成一項特色創(chuàng)優(yōu)工作，特色創(chuàng)優(yōu)工作主要指受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨委政府通報表彰的或得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨委政府主要領導批示肯定的工作。
三、評估方法
村（居）委會績效評估采用100分制，由四個部分組成，即常評估10分、-終評估55分、公眾評議20分、領導評議15分。
1.常評估。常評估指標實行百分制。以階段工作講評和半-工作講評為主，按照-初確定的評估指標，新墻鎮(zhèn)績效辦組織相關職能部門實施考核。評估結果向各評估對象反饋，提出改進工作的意見和要求，督促改進。常評估結果及時上報縣村（社區(qū)）治理績效辦。
2.-終評估。-終評估指標實行百分制。-底由鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)績效評估實施細則，統(tǒng)一組織績效評估組，對所轄村（居）委會完成-度工作指標進行逐項評估。
3.公眾評議。由鎮(zhèn)績效辦負責組織，評議主體由村民代表、黨員代表、縣鄉(xiāng)人大代表和政協(xié)委員等組成，以村民代表為主，參加評議人員每村不少于20人。可采取集中測評、問卷調(diào)查、電話民調(diào)等方式對村（居）委會-度工作任務完成情況進行滿意度評議，評議結果分為滿意、比較滿意、基本滿意、不滿意四個檔次，分別按100分、80分、60分、0分換算成分值，并根據(jù)參評人員評議分的總和取平均值計入公眾評議結果。
4.領導評議。由鎮(zhèn)村（居）委會治理績效評估領導小組牽頭，主體由鎮(zhèn)黨政班子成員、鎮(zhèn)機關中層骨干、鎮(zhèn)站所負責人組成，采取集中述績、展示工作任務完成情況折線圖后對村（居）委會進行滿意度評議。評議分優(yōu)秀、良好、一般、較差四個檔次，分別按100分、80分、60分、0分換算成分值，根據(jù)參評人員評議分的總和取平均值計入領導評議結果。
5.加減分。村級單位加減分最高限額為10分，具體項目由鎮(zhèn)績效辦根據(jù)實際情況設定，由被評估村及時向鎮(zhèn)績效辦申報，并提供佐證材料。加減分由鎮(zhèn)績效辦提出意見，經(jīng)鎮(zhèn)村（居）委會治理績效評估領導小組報縣村級理績效辦審批后-終執(zhí)行。特色創(chuàng)優(yōu)指標列入加減分項目。
6.一票否決。對違反計劃生育、社會治安綜合治理不達標、發(fā)生重大安全責任事故的村級單位，經(jīng)縣直相關職能部門核定后實行了“一票否決”的村級單位，評估結果一律為不合格。
四、評估結果匯總
（一）結果匯總
常評估結果=常評估指標得分
-終評估指標結果=-終評估指標得分
公眾評議結果=各評議主體檔次得分相加？N
領導評議結果=各評議主體檔次得分相加？N
-度評估總得分=常評估結果？10%+-終評估指標結果？55%＋公眾評議結果？20%＋領導評議結果？15%＋加分＋減分
鎮(zhèn)績效辦根據(jù)-度總得分高低以及“一票否決”的情況對村（居）委會進行分類排名。評估結果分為優(yōu)秀、良好、一般、不合格四個等次。根據(jù)匯總的評估結果按不高于15%比例評出優(yōu)秀等次、按不低于20%比例評出一般等次，60分（不含60分）以下為不合格等次，其余為良好等次。評定結果報縣村（居委會）治理績效辦審核。如果-度黨政管理績效評估結果為優(yōu)秀檔次，增加5%的優(yōu)秀村（居）委會評比比例；如果評為不合格檔次，減少5%的優(yōu)秀村（居）委會評比比例。
（二）反饋、申訴、復核
縣村（居）委會治理績效辦及時將評估結果反饋到鎮(zhèn)績效辦，評估結果同步在縣績效評估網(wǎng)上進行公示，各村（居）委會對評估結果如有異議，可于10個工作內(nèi)，以書面形式向鎮(zhèn)績效辦提出申訴，復核結果在接到申訴后7個工作內(nèi)答復；與此同時鎮(zhèn)績效辦向縣村（居）委會治理績效辦申請復核，復核結果在接到申訴后7個工作內(nèi)答復。
（三）結果公布
申訴及復核結束后，縣村（居）委會治理績效辦及時將評估結果匯總并呈送縣村（居）委會治理績效評估領導小組審核，報縣委、縣政府審批。審批后，鎮(zhèn)績效辦及時組織召開村（居）委會治理績效評估工作-度總結大會，對村（居）委會治理績效評估工作進行總結，并公布評估結果，兌現(xiàn)獎懲。
五、評估結果的運用
（一）與改進村（居委會）治理工作掛鉤。村（居）委會治理績效評估結果出來后，各村既要充分總結村（居）委會治理中的經(jīng)驗和成績，又要積極查找治理中存在的問題和原因，作為下一-度改進村（居）委會治理工作和提高村（居）委會治理水平的重要依據(jù)和努力方向。各村（居）委會也要根據(jù)評估結果及時總結，認真分析自身存在的問題及原因，積極主動地提出切實可行的整改措施。鎮(zhèn)績效辦將跟蹤評估整改情況，對不進行認真整改或整改不到位的村（居）委會，報鎮(zhèn)村（居）委會治理績效評估領導小組審核后在下半-和下-度評估中扣5分。
（二）與村（居）委會干部業(yè)績考核獎勵報酬掛鉤。村（居）委會治理績效評估結果作為發(fā)放村（居）委會干部業(yè)績考核獎勵報酬的重要依據(jù)，鎮(zhèn)財政每-從村（居）委會計劃生育、社會治安綜合治理、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作業(yè)績考核保證金中根據(jù)定編村村（居）委會干部人數(shù)按1800元/人標準提取經(jīng)費設立村（居）委會治理績效評估獎勵基金，作為村（居）委會干部業(yè)績考核獎勵報酬。對績效評估結果為優(yōu)秀等次的村（居）委會按100%發(fā)放村（居）委會干部業(yè)績考核獎勵報酬；對績效評估結果為良好等次的村（居）委會按80%發(fā)放村（居）委會干部業(yè)績考核獎勵報酬；對績效評估結果為一般等次的村（居）委會按60%發(fā)放村（居）委會干部業(yè)績考核獎勵報酬；對績效評估結果為不合格等次的村（居）委會不發(fā)放村（居）委會干部業(yè)績考核獎勵報酬。每-，對-度評為優(yōu)秀等次的村（居）委會予以獎勵。
（三）與村（居委會）干部選拔使用掛鉤。對于當-評為優(yōu)秀等次村（居）委會且符合資格條件的村（居）委會主職干部報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員同等條件下優(yōu)先錄用。對被評定為不合格等次的村（居）委會，進行重點管理，對班子成員進行誡勉談話，責令村（居）委會黨支部書記、村（居）委會主任及其他相關村（居）委會干部限期整改并追蹤整改效果；對于連續(xù)兩-績效評估不合格等次的村（居）委會，進行重點整改，給予通報批評，根據(jù)相關責任對班子成員進行組織處理或依法予以罷免。對違規(guī)決策、執(zhí)行不力、疏于管理和工作失職瀆職并造成較大損失或影響的村（居）委會干部，啟動問責程序；情節(jié)嚴重的依法依規(guī)處分或依法予以罷免；違紀違法的移送紀檢監(jiān)察機關處分或司法機關處罰。
（四）與村（居）委會及村（居）委會干部評先評優(yōu)掛鉤。
每-召開村（居）委會治理績效評估總結大會進行獎優(yōu)罰劣，優(yōu)秀等次村（居）委會評定為-度綜合先進單位，進行通報表揚，并增加優(yōu)秀村（居）委會干部評定名額，不合格等次村（居）委會評定為黃牌警告單位，進行通報批評；根據(jù)指標體系對村（居）委會單項工作和村（居）委會干部進行評先評優(yōu)；在推薦縣以上“兩代表一委員”上，提高優(yōu)秀等次村（居）委會比例。
（五）與村（居）委會爭取項目資金掛鉤。對評為優(yōu)秀等次的村（居委會），在上級項目資金分配上優(yōu)先考慮、優(yōu)先安排。對于績效評估不合格等次的村（居）委會，在項目資金分配上暫緩考慮，待整改到位后再作安排。
| 新墻鎮(zhèn)2013-村級績效評估-終評估指標 |
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| 指標名稱 |
指標考核內(nèi)容 |
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| 一級 指標 |
二級 指標 |
三級 指標 |
四級 指標 |
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| 基 礎 指 標 （85分） |
組織 建設 （10分） |
班子建設（2分） |
班子團結(1分) |
村級班子健全團結 |
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| 村干部黨員作用發(fā)揮(0.5分) |
戰(zhàn)斗力強，處事公正，在群眾中威信高 |
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| 政令暢通(0.5分) |
確保全-能按照鄉(xiāng)黨委政府的部署開展工作，按時參加各種會議，不折不扣地完成各項交辦的任務 |
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| 廉政建設（2分） |
村組干部 廉潔自律（2分） |
村組干部廉潔奉公，無侵占、挪用公家財產(chǎn)等行為，無違法亂紀情況發(fā)生 |
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| 作風建設 （2分） |
深入群眾(2分) |
定期走訪村民，幫助村民解決實際問題，遵守各項規(guī)章制度 |
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| 民主管理（2分） |
民主管理(1分) |
積極推行“四議兩公開” |
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| 責任制落實(1分) |
制度健全，分工明確，責任落實 |
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| 常工作 （2分）
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三會一課落實情況(0.5分) |
村級每-召開二次以上的黨員大會，支委會每季度召開一次，支部召開民主生活會二次以上 |
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| 黨員發(fā)展及遠教工作(0.5分) |
嚴格按章程發(fā)展黨員，如期如數(shù)完成黨費收繳任務、搞好遠教工作 |
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| 黨務村務公開(0.5分) |
堅持黨務公開和村務“八公開” |
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| 武裝及報刊發(fā)行(0.5分) |
完成-度征兵任務，全額完成黨報黨刊發(fā)行任務 |
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計劃 生育 (25分） |
陣地和隊伍建設 （5分） |
網(wǎng)絡建設(2分) |
三位一體陣地規(guī)范及時，村級臺帳規(guī)范齊全 |
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| 隊伍建設(2分) |
組指導員配備到位，計生隊伍健全 |
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| 帶頭示范(1分) |
無新增村干部或黨員違反計劃生育行為 |
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人口與計劃生育基本指標（10分） |
人口計劃(3分) |
人口與計劃生育指標達到縣定標準 |
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| 統(tǒng) 計(7分) |
出生人口與獎扶對象無錯漏報 |
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| 流動人 員管理 (3分） |
流動人 口管理(3分) |
流動人口管理到位率和綜合措施落實率達到要求 |
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| 集中服 務活動 （7分） |
集中活動(2分) |
集中服務活動期間，村干部必須保證精力、保證時間，積極參與，確保無計劃生育惡性事件發(fā)生 |
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| 社會撫養(yǎng)費征收與打擊“兩非” (2分) |
征收標準達到鄉(xiāng)定要求（既每例不少于1.5萬元），嚴格控制“兩非” |
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| 三查四術(3分) |
三查到位率達95%以上，每少一例手術任務扣0.5分，扣完為止 |
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| 社會 穩(wěn)定 (25分） |
安全生產(chǎn)（8分） |
安全排查(8分) |
加強安全隱患排查，無重大安全責任事故、各項制度臺帳規(guī)范健全 |
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| 信訪工作 （7分） |
糾紛調(diào)處(2分) |
糾紛調(diào)處機構健全，積極開展矛盾糾紛排查，糾紛調(diào)解及時，無民轉刑案件 |
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| 信訪事件(5分) |
無集訪、越級上訪和群體性事件發(fā)生，出現(xiàn)一例赴市以上上訪即扣完 |
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| 社會綜合治理（10分） |
普法教育(2分) |
普法教育宣傳到位，全-刷寫三條以上的普法標語，開展了普法教育，村民法律意識顯著增強 |
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| 社會穩(wěn)定(8分) |
加強平安村建設，創(chuàng)建維穩(wěn)陣地，無吸、販毒現(xiàn)象，無偷盜事件，無刑事案件發(fā)生 |
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| 農(nóng)業(yè) 農(nóng)經(jīng) （15分） |
農(nóng)業(yè)生產(chǎn) （2分） |
產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整(0.5分) |
按規(guī)劃加大結構調(diào)整力度，大力發(fā)展經(jīng)濟作物 |
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農(nóng)技服務(0.5分) |
配合農(nóng)技部門加強農(nóng)業(yè)技術推廣和病蟲害防治 |
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| 種植面積(1分) |
增加雙季稻播種面積，杜絕水田拋荒現(xiàn)象 |
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林業(yè)林政 （2分）
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林權改革(0.5分) |
認真落實集體林權改革任務，及時調(diào)解林地權屬糾紛 |
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| 林政管理(0.5分) |
加強林政管理，無亂砍濫伐事件 |
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| 森林防火(1分) |
森林防火宣傳預防措施到位，無火警、火災發(fā)生 |
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| 畜牧水產(chǎn) （2分） |
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| 防疫工作(2分) |
配合畜牧站搞好本村防疫工作，確保無重大疫病發(fā)生 |
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| 水利建設及防汛抗旱（3分） |
水利建設(1分) |
水利設施改造到位，村級渠道暢通，積極完成上級下達的秋冬修任務。確保施工環(huán)境，做好協(xié)調(diào)工作。 |
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| 防汛抗旱(2分) |
抓好防汛抗旱工作，塘、壩、渠道處險及時，不發(fā)生倒塘、倒壩、倒渠道事故，確保無人員傷亡。塘、壩蓄放水及時，無水事糾紛發(fā)生，群眾滿意率高。村級防汛抗旱物資按要求配齊到位。 |
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| 財務管理 （2分） |
隊伍建設(0.5分) |
村級財務管理監(jiān)督小組健全 |
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| 民主理財(0.5分) |
報賬條據(jù)必須使用統(tǒng)一的收據(jù)、領款憑單、發(fā)票，每-按季度（三、六、九、十二-份）報賬四次。報賬條據(jù)規(guī)范，每份條據(jù)必須經(jīng)主管領導審批，經(jīng)手人簽字，報賬員簽章。所有開具條據(jù)每季度必須經(jīng)民主理財小組審核，并加蓋理財小組公章，接受民主監(jiān)督。 |
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| 財務公開(0.5分) |
定期開展財務清理、財務公開工作 |
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| 消赤減債(0.5分) |
積極增收節(jié)支，消化本村債務 |
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惠農(nóng)政 策落實 （2分） |
政策宣傳(0.5分) |
政策宣傳到位，群眾知曉率高 |
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| 資金兌付(1分)0.5 |
及時兌付資金，與農(nóng)戶辦好結賬手續(xù)，并張榜公布 |
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| 減 負(1分) |
無亂收費、亂攤派、亂集資行為 |
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| 其它農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)工作（2分） |
土地管理(1分) |
做好土地承包管理工作，積極推進土地流轉 |
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| 統(tǒng)計報表(1分) |
做好農(nóng)民純收入統(tǒng)計等工作 |
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| 公共 事業(yè) （10分） |
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險 （3分） |
養(yǎng)老金發(fā)放及時，準確無誤，參保率達到規(guī)定要求 |
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| 新型農(nóng)村合作醫(yī)療 （2分） |
加強政策宣傳，全額完成規(guī)定籌資任務，做到參合表冊、收據(jù)、現(xiàn)金三相符 |
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| 民政事業(yè) （2.5分） |
社會保障(1分) |
五保戶供養(yǎng)到位，低保對象和救災救濟對象評選公正、公開 |
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| 資金發(fā)放(1分) |
及時足額發(fā)放各項民政資金 |
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| 思想工作(0.5分) |
做好了轄區(qū)內(nèi)民政對象思想工作，無一人越級上訪 |
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| 文、教、衛(wèi)事業(yè) （2.5分） |
文化事業(yè)(0.5分) |
積極開展文明健康文化活動，搞好農(nóng)家書屋建設；按要求開展遠教工作，有計劃，有效果 |
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| 教育工作(1分) |
義務教育入學率達100% |
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| 衛(wèi)生工作(1分) |
村支兩委重視衛(wèi)生工作，有村級衛(wèi)生室，有防疫醫(yī)生，藥品、設備及各項制度齊全。配合醫(yī)療部門搞好了“五苗”防疫接種，及時向相關部門報告疑似重大疫病 |
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| 動態(tài)管 理指標 （15分） |
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重大工程建設和協(xié)調(diào)（3分） |
確保每個村無阻工等不穩(wěn)定發(fā)生，各項工程順利進行 |
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| 環(huán)境衛(wèi)生整治（3分） |
按照環(huán)境衛(wèi)生整治方案進行考核折算 |
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| 村級活動場所清零工作（1分） |
按要求進行村級活動清零建設，未完成建設任務的扣2分 |
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| 其它中心工作（3分） |
積極配合完成鄉(xiāng)黨委、政府開展各項中心工作 |
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| 新農(nóng)村建設（3分） |
按要求做好環(huán)境衛(wèi)生整治，控建拆違，建房用地規(guī)范 |
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| 加減分 |
加分 |
受到縣委縣政府大會表彰、通報表揚或得到縣級主要領導批示肯定的工作加1分，受到市級表彰的加2分，受到省以上表彰的加3分（此項以文件、獎狀、獎牌、證書等為加分依據(jù)）。 |
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招商引進取得重大突破，爭取上級重大支持的，積極配合重大工程協(xié)調(diào)取得重大進展的，其他特色工作得到上級表彰或作為經(jīng)驗推介的均可適當加1-3分（此項由黨政辦公會集體評定，最高加分不超過3分）。 |
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| 計劃生育、惠農(nóng)減負政策的落實、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)工作順利通過省、市、縣檢查驗收的加1-3分（此項工作由黨政辦公會集體評定）。 |
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| 減分 |
工作受到鄉(xiāng)督查通報批評的減0.5分，受到縣級通報批評的減1分、縣級點名批評減1分，受到市級通報批評的減2分、受到省以上通報批評的減3分，被縣級以上新聞媒體曝光負面報道的減2分。（此項工作由黨政辦公會集體評定）。 |
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| 沒有完成或沒有按時完成鄉(xiāng)級重點工作任務（含重點工程）的扣1-3分。（此項工作由黨政辦公會集體評定）。 |
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| 因工作失職造成重大安全事故、惠農(nóng)政策未落實到位，計劃生育、綜治工作一票否決的扣除該項工作所有分。（此項工作由黨政辦公會集體評定）。 |
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